近日，關於原住民土地的議題不斷成為焦點，除了傳統領域劃定排除私有地的爭議之外，還有亞洲水泥（簡稱：亞泥）在花蓮縣新城和秀林的礦權延展，而這個土地就是在原住民的土地範圍之中。反與不反亞泥的礦權延展，事實上突顯當前原住民土地正義的困境。 政府「還我土地」？

亞泥在花蓮秀林與新城的開採，已經不是「新」的爭議，尤其在1980年代，第一波的「台灣原住民族還我土地運動」（1988年），亞泥「不義」取得原住民土地的議題就已經端上檯面，且被高度關注。亞泥在1973年與原住民的協調會中，請原住民地主們拋棄「耕作權」，並補償「耕作作物的損失」。

如今，土地還有要歸還地主嗎？30年過去了，原住民爭取「還我土地」的成果是什麼？

首先，30年後，即便在總統蔡英文向原住民道歉後，行政院政務委員張景森面對傳統領域排除私有土地的爭議，仍無知且理直氣壯地說：「除非能證明那是偷來、騙來、搶來，或其他非法方式取得，單憑族人歷史口傳的指認，就要限制剝奪現有土地所有權人的財產權，在政治和法律上是行不通的。」 亞泥侵占保留地

事實上，亞泥設廠的土地之不公義過程已經被清楚記錄下來（不管是當年的會議記錄，或者這些年來亞泥、部落的地主和政府三方的說詞），亞泥不僅沒有履行他們與原住民協商達到的承諾，甚至直接建起藩籬、強佔「原住民保留地」（而非部落周圍的私有地或國有地）。

這30年來，政府從未幫助原住民協調或取回這些土地，不僅原住民的「財產權」和「土地使用權」沒有被保障，反倒連在「原住民保留地上」的「知情同意權」（非關財產權、所有權）都被剝奪。張景森更一副無辜地為剝奪原住民土地的人或集團說話，這何來公義？

再者，亞泥建廠之初，以發展部落經濟繁榮為由，承諾提供部落工作機會，這也從美夢變成夢魘。擁有土地的部落居民（以富世、新城、秀林為主）對於亞泥的關廠，更是又怕又期待。 經濟遭壟斷、農地難耕作

一方面，部落的人期待可以拿回世世代代家族的土地，甚至可以重新耕作，因為亞泥的工廠基地是過去部落主要、集中的農地。這些土地被亞泥佔用後，地主持有的農地僅剩下零碎和殘破的小區塊，許多人覺得這些土地小到無法利用，因而想放棄或賣出。如果亞泥關廠後可以歸還原住民土地（即便沒人可以保證關廠後，土地可以歸還地主），也算是遲來的正義，至少取回了祖產。

但是，另一方面，當年亞泥建廠已經改變原本地方的經濟生活，無法務農、也無法妥善使用土地的當地人，變得更加仰賴亞泥所提供的就業機會。在富世村，幾乎每家戶都有人在亞泥工作，甚至一家的主要收入都仰賴亞泥發的薪水，亞泥的關廠無非迫使這些家庭失去主要的經濟收入。

弔詭的是，為什麼一家領取3、4份亞泥的薪水，卻仍無法應付一般家庭的支出和維持受薪者的生活品質？究竟亞泥提供的是什麼樣的勞動環境與薪資？反觀，亞泥的人事主管往往使用部落內緊密的人際關係，向爭取勞動權益的人施加壓力、讓他們知難而退，打壓勞動者的權益。這真的是振興部落經濟嗎？抑或變相剝削原住民勞工？ 環境破壞不可逆

最後，更不用提亞泥「借用」原住民土地造成不可逆的環境影響，把原本有美麗山稜線的新城山，削成「光禿的梯型」。亞泥非但不承認自己過度開採，還沾沾自喜「亞泥生態園區」。在削山之後，如何成功造林、培育蝴蝶棲地？

亞泥這樣借用原住民土地，幾十年未能讓部落瞭解、知情、參與礦產開發的決策，將土地資源取之殆盡後「歸還」原住民地主，這算符合土地正義嗎？原本擁有土地的原住民，反倒被聘僱來毀壞自己的傳統領域，叫原住民情何以堪？又何來原住民的土地正義？（作者為英國肯特大學博士生）

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